小编：今年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这一要求针对当前涉企执法
今年2月，习近平总书记在民营企业座谈会上强调，要强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这一要求针对当前涉企执法中的现实问题，彰显了中央对优化法治化营商环境、激发民营经济活力的高度重视。
今年以来，多起涉企案件引发社会关注。最高法于8月发布的第一批涉企行政强制典型案例中，黑龙江省齐齐哈尔市碾子山区文体广电和旅游局在2019年发现某漂流公司未按规定备案经营项目后，于8月4日扣押其5只漂流船，直至2022年4月仍未返还。期间既未依法制作并当场交付扣押决定书，也未在法定期限内作出处理决定。漂流公司提起诉讼后，法院判决该扣押行为违法，并酌情支持赔偿请求。
另一起案例中，浙江省温州市鹿城区市场监督管理局于2023年6月15日以“涉嫌经营无合法来源证明进口成品油”为由，对某新能源公司及包某实施扣押措施，涉及船舶及船载油品。包某提交相关证明材料，但执法人员未予接收。区市监局随后发布无主财产认领公告并立案，期间延长行政强制措施期限，至8月25日因未发现违法行为而销案。涉案方诉至法院后，法院认为，行政机关未接收当事人提交的证据材料，未能及时查清事实并依法解除扣押，构成程序违法，判决确认扣押行为违法，并判令赔偿相应的船期损失。
上述两案反映出部分行政执法行为在程序规范性方面仍有提升空间，如文书送达、证据采纳、调查时限等环节存在疏漏，可能影响当事人陈述申辩权利的行使，也对企业的正常经营造成一定影响。
山东寿光一企业被吊销营业执照后提起行政诉讼的案件，也引起较多讨论。寿光市市场监管局认定山东联盟投资有限公司在2009年和2013年两次注册资本变更登记中，存在使用关联企业资金作为股东个人出资的情形，认为其隐瞒真实出资来源，取得控股权，违反《公司法》相关规定，遂于今年7月10日作出吊销营业执照的处罚决定。联盟投资公司不服，提起行政诉讼，主张两次增资变更登记履行了必要的内部决策程序，相关材料符合法定形式要求，应属有效。
从公开信息看，该案在事实认定、法律适用和执法程序等方面尚存可商榷之处。例如，关于股东出资资金来源是否必须为自有资金，现行法律并无明确规定，监管部门以此作为行政处罚依据，其法律适用的准确性值得进一步探讨。在执法程序方面，该案自6月20日立案，6月24日调查终结，7月10日组织听证并当日作出处罚决定，周期相对较短。通常此类案件需较长时间进行调查取证和权利保障，如此紧凑的时间安排是否充分保障了当事人的申辩权利，也可进一步审视。此外，处罚结果对企业及其关联集团的后续影响较大，裁量尺度是否适当，亦是值得关注的问题。
此案背后，既涉及行政执法的规范性问题，也可能牵涉企业历史沿革中的治理结构安排。如何在依法监管与尊重企业历史实际之间取得平衡，是执法实践中需要审慎把握的课题。
值得注意的是，今年正式施行的《中华人民共和国民营经济促进法》为规范涉企执法提供了明确法律依据。该法第六十四条明确规定，公权力执法必须遵守法定程序，禁止滥用权力；对违规执法造成后果的，相关人员将依法受到处分。同时，第五十三条要求司法行政部门建立涉企行政执法诉求沟通机制，加强对行政执法活动的监督，及时纠正不当行为。这些规定旨在从制度上防止执法随意性，保障企业合法权益。在寿光案例中，若执法过程在事实认定、法律适用或程序时限上存在瑕疵，则与《民营经济促进法》所强调的规范执法、程序正当原则存在差距，也凸显了将法律规定切实转化为执法实践的紧迫性。
法律在约束公权力的同时，也对民营企业提出了明确的合规要求。《中华人民共和国民营经济促进法》第五章专章规定“规范经营”，强调企业应“遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信、公平竞争”。第三十九条更明确要求，企业应加强廉洁风险防控，提升依法合规经营管理水平，营造守法合规的组织文化。这意味着，企业不能仅强调权利保护，也必须承担起依法经营的主体责任。在寿光案例中，无论最终判决如何，企业都应以此为鉴，进一步规范内部治理，确保资本运作、信息披露等关键环节的合法合规，从源头上防范经营风险。
总体而言，涉企执法的规范化水平直接影响市场主体的信心。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业等方面发挥着重要作用。执法行为若存在程序瑕疵或裁量失当，不仅可能影响企业权益，也可能对区域营商环境产生连锁反应。
规范涉企执法，保护民营经济合法权益，是一项系统工程，需要行政机关、司法机关和社会各界共同努力。行政机关应增强法治意识，严格规范执法程序，提高执法水平；司法机关要加强司法审查力度，及时纠正违法行政行为，尤其是针对寿光等典型案例，上级机关应及时接入调查，法院应依法判案，还企业以公道；社会各界要积极参与监督，形成推动法治化营商环境建设的强大合力。
唯有如此，才能让民营企业在法治轨道上健康发展，为我国经济高质量发展注入源源不断的动力。
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