小编： 北京一家彩票缩水公司老板刘华（化名），被湖南望城警方以涉嫌非法经营为由从北京抓走
北京一家彩票缩水公司老板刘华（化名），被湖南望城警方以涉嫌非法经营为由从北京抓走。
经过4年多的刑事诉讼程序，当地检察院宣布刘华无罪，作出不起诉决定。但多年的“折腾”，不仅导致这家原本筹划上市的公司解体，还让刘华债务缠身被迫卖房。
刘华的公司最初以研发、销售荐股软件为主营业务。后来看到中国彩票事业风生水起，他将企业转型，专攻彩票缩水软件的研发及销售。
刘华告诉记者，公司经过多年发展，到被望城县公安局查封前，已经拥有百余名员工。案发前3个月，销售额达2000多万元。
刘华公司的经销商有1000多家，遍布除西藏外的国内全部省市自治区，用户达到几百万人。刘华说，当时有好几家风险投资公司主动上门来谈融资上市的业务。
他对自己很有信心，相信以他多年的市场经验以及对彩票、网络市场的熟知程度，公司在未来一年里肯定能取得更大发展，到2008年下半年，上市计划应该能取得实质性进展。
那天下午，正在外面洽谈业务的刘华接到公司前台电话，催他回公司，说有几位远方的朋友着急见他。
刘华刚走进公司大门，就被几个陌生人拦住，来人同时亮明身份。原来，这些“朋友”是湖南省望城县公安局的警察。
一名警察向刘华宣布，他的公司涉嫌与彩票有关的犯罪。刘华蒙了，无论他怎样解释，对方根本不听，当场给他戴上手铐，次日押往湖南。
2007年6月1日，望城县公安局将刘华刑事拘留并羁押在望城县看守所。但之后的审讯及调查，警方一直不能拿到刘华有罪的口供和其他证据。
刘华说，看守所里的生活让他难以忍受。监室面积大约20多平方米，关押着20多人。住的是通铺，因为人多，根本躺不平，只能侧身睡。监室里外一样闷热，晚上蚊子咬得人睡不着。
他还告诉记者，因为有心脏病，他以前做过心脏支架手术。因为看守所里条件太差，他多次心脏病发作晕倒，险些丢掉性命。
被羁押期间，刘华多次闪现出自杀念头。但想到父母妻女和公司的100多名员工，他只好流泪咬牙坚持。
2007年7月6日，望城县检察院认为案件事实不清、证据不足，作出不批准逮捕决定。第二天，刘华被取保候审。
刘华被抓后，公司陷入一片混乱，处于停业状态。警方将服务器查抄带回湖南，意味着公司失去了进行软件研发的所有核心内容。
因为刘华的公司还提供网上代销彩票业务，彩民个人信息及其所选号码都在服务器里。失去服务器，公司无法继续开展业务并为客户提供后继服务，引发大量投诉。
同时，各地经销商要求退款不断。一些和其他公司合作的软件开发项目也无法进行只好终止，造成巨额的违约款损失。
100多名员工也近两个月没发工资了。回到北京，刘华东拼西凑借了近百万元，赶紧给员工发了工资。
2008年4月25日，时隔被抓近1年后，望城县公安局传唤刘华。刘华刚一到就被望城县检察院以涉嫌非法经营罪批准逮捕，并由公安局立即执行。
突如其来的打击，导致刘华突发心脏病休克，住院抢救脱离生命危险后，公安局于2008年4月30日再次对刘华取保候审，之后向望城县检察院移送审查起诉。
半年后，刘华公司的营业执照被海淀工商部门吊销——由于财务部电脑被扣，公司无法向工商局提供财务报表，无法进行年检。
公司要解散了，为了补发员工工资，支付客户退款等，刘华借了高利贷。之后为了还债，他无奈卖掉房子，但也只是还清了一部分钱。
2010年12月3日，望城县检察院认为刘华经营公司的行为不构成犯罪，作出不起诉决定。
2011年9月20日，刘华向望城县检察院提出国家赔偿，要求赔偿包括员工工资等损失4000余万元。
2011年11月5日，望城县检察院作出赔偿决定书，仅支持赔偿侵犯人身自由权赔偿金6120元。检察院认为，财产扣押机关是望城县公安局，财产权损害赔偿部分不属于检察院受理范畴，建议刘华找望城县公安局索赔。
2011年12月1日，刘华向望城县公安局提出国家赔偿，申请已被公安局受理。
2008年4月25日，望城县公安局传唤刘华。当时刘华以涉嫌非法经营罪被望城县检察院批准逮捕
2011年11月5日，望城县检察院作出赔偿决定书，支付侵犯人身自由权赔偿金6120元。刘华不服复议至长沙市检察院
刘华告诉记者，自己出事以后，公司就名存实亡了。营业执照被吊销后，公司宣告解散，手下的100多名员工各奔东西。
在彩票缩水的研发领域，刘华的公司在技术上一直处于领先地位，人才流失后变成“公共资源”。
刘华说，目前国内其他同类公司的技术水平已经赶了上来，其中一些公司重用的恰恰是刘华的老员工。
“我不想再注册新的公司，没那个精力了。我也不想再干这行了。”刘华伤心地说。
刘华告诉记者，他被逮捕后，望城县检察院检察官告诉他，批准逮捕他的决定是请示上级检察院后作出的。
之前，湖南省福利彩票发行中心发布过两份相关文件。记者看到了这两份2007年向湖南省内各市、州福利彩票发行中心发布的通知——《关于严禁投注站使用缩水软件向彩民提供有偿服务的通知》和《关于进一步加强福彩投注站管理的通知》。
前者的内容为：“……有福利彩票投注站与某外地公司合作利用所谓的缩水软件，向缴纳了服务费的彩民提供有偿服务……严重扰乱了我省福利彩票的市场秩序，影响了福利彩票的形象和声誉……”
后者的内容为：“各地福彩机构要充分认识到投注站利用缩水软件进行有偿服务的危害性……违者一经发现，立即予以停机并取消该投注站销售资格，情节严重者可报当地公安机关处理。”
后一通知还强调，“要通过当地媒体和销售网点广泛向社会、向彩民宣传告知：……所谓的缩水软件没有任何科学依据……”
刘东东说，省级福利彩票发行中心不过是各省民政局的下属事业单位，发布通知不属于法律范畴。“政法机关依据它来办案非常荒唐！”他说。
著名行政法学家、多部行政法规的起草者、北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安也对刘华表示“声援”。
姜明安说，省级福彩中心没有立法权，它发布的通知只能算是内部规章制度。它只对内有效，不具有对外的效力，更不能当做公安机关认定犯罪行为的依据。
姜明安表示，某种行为是否属于犯罪，必须根据“法律”来确定。这里所说的“法律”是狭义的，其制定的主体必须是全国人大或全国人大常委会。
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