小编： 搜狐体育讯从财综[2007]84号《财政部 民政部 国家体育总局关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》要求各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》(财综 [2002]13号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票
搜狐体育讯从财综[2007]84号《财政部 民政部 国家体育总局关于彩票机构利用互联网销售彩票有关问题的通知》要求各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》(财综 [2002]13号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。到财综[2010]82号《财政部关于印发互联网销售彩票管理暂行办法的通知》中互联网售彩的开禁。这就对中国彩市造成什么样的影响，关注网络购彩系列报道之二：
虽然财政部出台了《互联网销售彩票管理暂行办法》，但仍没有批复任何一个互联网彩票运营商。同时对网络购彩的兑奖等其他情况没有给出具体说明。换而言之，在互联网销售彩票操作具体细则、互联网销售彩票兑奖细则没有出台之前，任何网络购彩都是没有保障的，都是不安全的。但是，现实中很多网站的都已经耕耘这个市场很长时间。可以说，在官方发放牌照之前，网络售彩市场已经得到无序和混乱的初级开发。这些被定性为“网络代购”的网站它们的生存土壤是什么，他们的现状，他们以后的去处。是本次专题新闻的关心之处。就此问题，本报记者专访了彩票业内资深专家——白松先生。
记者：您能先介绍一下现在的国内姑且被称为“互联网售彩”的这一定义准确么，或者怎样解释更准确？
白松：首先，我来解释一下我个人对这个定义的认识。如果叫“互联网售彩”是很不准确的。准确应该是打网络售彩的擦边球，个人认为定义为：采用网络渠道进行集中代购的一个新的销售渠道。或者用“网络代购”更为准确。同时，这些公司应该称为：“网络代购商”比较合理。
白松：据我个人得到的一些数据来看，整个网络购彩产业一年的流水能超过80亿元。国内几家较大的彩票网站代购彩票一年就营业额超过20亿元。同时，根据预测：在未来10年中，彩民将更倾向于通过网络、电话或互动电视等便利的方式购买彩票，传统的彩票销售方式将逐步淡出市场，将成为越来越多中国彩民的新选择。所以，很多的综合性网站以及购物网站都在关注着这个庞大的市场。一个著名的购物网站，由于有着数量众多的用户，它的彩票频道自开张以来的交易规模非常可观。同时，有资料解释此次该公司专门成立了彩票部，目前有近20个工作人员，自成立运作以来，已经有180万注册用户，年销售额接近20个亿。从这个数据中我们就可以发现，这个市场的规模现在虽然只有十几亿左右，但重要的是它的前景特别可观。所以，才会吸引这么多的关注者和参与者。
白松：据一些研究资料，截至目前全国专门从事网上购彩业务的网站近达1000家。其中，个别网站的年代购额有二十亿元之巨，甚至吸引了包括IDG、红杉等知名风险投资的关注。除了彩票代购佣金这个传统的收入来源外，一些网站已开始了盈利模式多元化的探索，提供相关增值服务成为各家网站角力的焦点，如提供短信通知、开奖信息查询、即时比分、赔率变化等增值服务，以此来吸引彩民的眼球。
白松：第一问题，公平问题。我们知道中国彩票的发行和销售体制是以各个省为单位进行销售和考核的，也就是说在那里买的彩票就归于那里的销量。但是，在网络代购中这个问题却被模糊处理了。因为，本身网络代购就是生活在政策的边缘地带，这个问题就没有人去考虑和解决了。同时，这也会引起到另外一个问题，十几亿的销量的归属地问题？这很容易引起灰色交易的发生。就像现在《互联网销售彩票管理暂行办法》中提到的，根据一定的技术手段，来确保彩民的购彩额是计入其所在省份的销量的。例如：通过IP地址绑定，登记时候的身份证地址来进行销量的归属。这里的公平是对每一个彩票从业人员而言。只有这样的销量才有意义。
第二个问题：资金安全问题。现在我们国家还没有出台国家标准的第三方支付标准。虽然现在有银联、支付宝等支付工具。但是这些现有的都是以单个企业的信誉做为担保，并没有国家公信力在里面。
第三个问题：监管和自身道德素质问题。这里，我们经常看到“打击私彩”的行为。不知道大家有没有注意到，现在的私彩已经从“地下六合彩”等国外的彩票在境内销售的形式变成为“国内私彩”，指利用国家体彩或者福彩的开奖号码进行投注，但并不打出彩票。这样，属于国家的公益金就落入私彩的组织者手里面。同时，如果中得大奖，私彩的经营者可能不给予兑付，就直接携款而逃。
第四个问题：网络合买。在网络代购平台下的网络合买肯定是不合法的。但现在很多网站都是主要靠网络合买来提高销量。
第五个问题：虚假广告。你只要登录网络代购的网站，各种中奖广告就不断的跳出。这些广告可以说基本上都没有经过工商部门的广告许可和审查。
记者：现在的网络代购商的基本情况我们和存在的问题我们已经了解，财政部《暂行管理办法》已经发布，我国采用的是发放牌照的管理模式，这样最后的运营商肯定很少，现在的网络代购商将何去何从？
白松：根据《暂行管理办法》我国采用的应该是由财政部门发放牌照的模式。牌照的数量还没有说，据个人估计，应该是一个省的体彩和福彩都有1到2个运营商。但这个运营商可能同一家公司的不同省份的分公司。国外的管理模式也基本为发放牌照模式。以英国为例：由监管机构为国家彩票委员会。由该委员会发放牌照，同时获取牌照公司要向国家上交巨额的运营保证金。牌照基本以2到5年为一发放周期。最终的运营商肯定会很少，现有的网络代购商的出路个人认为基本有以下几条。1 迅速筹集资金，做大做强。争取获得牌照。2 转行做彩票咨询或者专业推荐等购买时的彩票服务工作。3 有可能继续这样存在。
白松：这个仅是个人意见，仅供参考。这个不建议全部关停。应该通过一个合理的渠道去改造兼并或者其他途径进行提升，可以和金融机构或者计算机等公司进行联合来提高本行业的业界公司整体综合实力。因为提高这个行业的整体素质和实力和彩票业的健康发展才是我们所求的。并不是停掉多少公司，发放多少牌照是我们的追求目标。
北京时间2010年12月19日凌晨，美国著名的社交名媛、希尔顿酒店集团继承人帕里斯希...
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